数据显示，“十一五”期间，从劳动力供给看，全国城镇每年新增劳动力1000万人，加上需要就业的下岗失业人员和其他人员，每年需要安排就业的达2400万人。从劳动力的需求角度看，按照经济增长8％至9％的速度看，每年可新增800万－900万个就业岗位，加上补充自然减员，可安排就业1200万人左右，年度劳动力供求缺口仍在1200万人左右。

    报道称，从城镇来看，部分下岗失业人员就业难主要是由于自身素质难以适应新就业岗位的需要；部分大学生就业难主要是由于所学专业于企业急需不能对接，以及到基层、民营企业的就业渠道不畅通。但同时，沿海地区近年来随着企业用工需求的增多，在部分地区出现了农民工供不应求的现象。据劳动和社会保障部的调查，从企业（行业）看，招不到农民工的主要是一些条件比较艰苦、劳动强度大、工资待遇较低的企业（行业），以民营企业居多。从用工需求对象看，不能满足的主要集中于年轻工人（特别是女工）以及具有一定工作经验的熟练操作工。在调查企业招不到或招不满农民工的原因中，有30％的企业认为“农民工不少，但符合工作要求的不多”；24％的企业认为“工资偏低”。

    报告认为，“十一五”期间，我国就业供大于求的总量性矛盾继续存在，其中需求程稳中有升；就业的结构性矛盾明显加大，劳动者素质技能不适应问题更加突出；就业难和“招工难”的矛盾在不同地区出现，虽属局部现象，但短期内难以消除。